Парламент Казахстана принял Закон «О Совете безопасности РК», который из консультативно-совещательного органа превращается в конституционный, а Нурсултан Назарбаев наделяется правом его пожизненно возглавлять.
Кое-кто поспешил увидеть в этом подготовку к передаче власти Нурсултаном Назарбаевым своему преемнику.
Однако при внимательном рассмотрении ситуации становится понятным, что все как раз наоборот: президент меняет формат своего правления, сохраняя при этом всю полноту власти.
Зачем ему это надо? На мой взгляд, это могло быть продиктовано двумя причинами.
Первая: президент устал. Человеку уже 77 лет, из них половина жизни – «на галерах» власти.
Многие уже заметили, что Елбасы стал реже появляться на телевидении. Раньше это было почти каждый день во всех новостях, сейчас – раз в неделю.
Похоже, Нурсултану Абишевичу уже сложно выдерживать темп президентской жизни, в которой все расписано по минутам. Возраст диктует свое. Отсюда резонно возникает потребность переложить часть работы на других, оставив за собой общий контроль.
Вторая причина: рост социально-экономических проблем в стране, следствием которых является возрастание негатива к власти и лично к тому, кто ее возглавляет.
Передача исполнительских функций другому зависимому от него президенту – попытка уйти от этого растущего негатива со стороны недовольных граждан, чтобы сохранить положительный имидж Первого президента в глазах соотечественников.
И здесь самое главное – создание твердых гарантий, обеспечивающих сохранение реальной власти в своих руках, от возможных претензий со стороны возжелавших ее из его окружения. Чем черт не шутит.
В этой связи необходимо посмотреть, как именно Назарбаев предполагает это делать, находясь на посту председателя Совбеза.
С точки зрения стоящих перед Елбасы задач (а это сохранение власти на некоторой дистанции от нее), логика вполне понятна.
Требуется передать новому президенту, правительству и парламенту всю текущую работу, оставив за собой функции контроля над ветвями власти, назначение кадров на высшие должностные посты и вопросы политической стратегии.
Но это не передача власти как таковой. Это не транзит, о котором вот уже почти десять лет говорят казахстанские политологи. Это именно укрепление вертикали власти в интересах сохранения владычества Нурсултана Назарбаева.
Теперь общая политика государства в сфере национальной безопасности и обороны общей стратегии развития будет определяться именно в стенах Совбеза. Центр власти перенесется туда.
Тогда как вопросы экономики, социальной сферы, науки и культуры останутся в компетенции исполнительной власти, которая будет этим заниматься и нести всю полноту ответственности за провалы и неудачи.
Парламент в силу его традиционной политической лояльности к власти вообще и лично к Назарбаеву по определению является зависимым и управляемым.
Его управляемость определяется тем, что попасть туда теперь можно только по партийным спискам. А все существующие партии в Казахстане – это креатура Акорды.
С получением Совбезом полномочий в части контроля деятельности государственных органов по всем вопросам, связанным с обеспечением госбезопасности, именно Назарбаев получает контроль над тем, кто от этих партий попадет в парламент.
Он же и будет определять, кто из них станет спикером Мажилиса, кто возглавит его комитеты и из кого будет сформирован Сенат. Так что здесь все схвачено.
О том, что ЦИК будет возглавлять именно тот человек, который устроит председателя Совбеза, полагаю, объяснять не нужно. Это предусмотрено принятым законом.
Соответственно, контроль над «избирательной урной» тоже будет в руках председателя Совбеза. Так что следующего президента казахстанцы будут выбирать из тех кандидатов, которые в лучшем случае будут согласованы с Назарбаевым, в худшем – назначены им.
С правительством еще проще: все члены правительства согласно закону обязаны получить одобрение в Совбезе. За кем будет последнее слово в назначении на должность, думаю, понятно.
А это означает, что неудобных и способных возражать ему людей в правительстве не будет. Только свои – проверенные на лояльность, внушающие доверие и источающие покорность. Это очень принципиальный момент.
Думаю, этого достаточно, чтобы понять, что готовящееся перемещение президента Назарбаева из президентского кресла в трон председателя Совбеза – никакой не транзит власти, а напротив, ее пожизненное закрепление. Транзит отменяется.
Сергей Дуванов – публицист и колумнист Ц-1 в Алматы